Американский бойкот: санкции парализуют судоходство в Мьянме

0
1245
Грузовые суда на берегах реки Янгон / Фото: wikimedia

Западные банки оборвали финансовые связи с банками Мьянмы, после того как узнали, что главный порт страны находится под контролем Стивена Лоу, занесённого Вашингтоном в «чёрный список». Лоу, который сейчас распоряжается главным терминалом порта Янгон, предположительно связан с мьянманскими военными формированиями.

Нарождающиеся экономические связи США с Юго-Восточной Азией находятся под угрозой. Как только влиятельные банки вроде Citigroup, Bank of America, HSBC и PNC Financial перестали поддерживать торговлю с Мьянмой, судоходный трафик между странами значительно сократился. Citigroup поощряет другие банки к аналогичному поведению и предупреждает, что сотрудничество с Мьянмой будет нарушением санкционного режима.

Лоу выбрал очень неудачный момент для своего появления на экономической арене. США и Евросоюз как раз задумались об отмене санкций в Мьянме в следующем году. Вашингтон рассматривает экономические контакты с азиатским партнёром как ключ к сохранению влияния в регионе. Особенно сейчас, когда стране остались считанные дни до демократических выборов, и лучший способ поощрить её двигаться в новом направлении – это ослабить санкции. Напомним, что строительство гражданского общества в Мьянме началось в 2011 году, после десятилетий военного правления.

Смена политического курса пять лет назад привела к тому, что объём торговли между США и Мьянмой вырос с $10 млн. в 2010 году до $185 млн. в 2014 году. Это не так много – общий торговый оборот страны составляет более $27 млрд. Основными торговыми партнёрами Мьянмы являются Таиланд, Китай, Сингапур, Гонконг, Индия и Южная Корея. Но тот небольшой оборот, который существует между Мьянмой и США, имеет для азиатской стороны огромное политическое значение.

«Рост торговли с США – это способ показать мировому сообществу, что Мьянма больше не изгой, – поясняет Питер Харрелл, бывший помощник государственного секретаря США, который занимался смягчением мьянманских санкций. – Кроме того, страна стремится ослабить свою зависимость от Китая, и самый простой способ это сделать – упрочить контакты с США».

С этих позиций можно понять, почему оба правительства огорчены приостановкой банковских операций и снижением товарооборота между странами с $50 млн. в июне этого года до $5,5 млн. в сентябре.

В Вашингтоне рассматривают ситуацию с Мьянмой как репетицию возможных трудностей, с которыми придётся столкнуться, снимая санкции с Ирана и возобновляя отношения с Кубой. Снять санкционный режим с государства, где часть крупных бизнесменов записана в «чёрный список» – это всё равно, что создать минное поле для компаний, которые будут работать с этой страной.

«Когда мы разрабатывали санкции, мы не задумывались о том, что ведь придётся же их когда-нибудь снимать, – заявляет Хосе Фернандес, бывший помощник государственного секретаря США, разрабатывавший мьянманский санкционный режим. – А жаль. Прямо сейчас нам бы очень пригодился готовый механизм».

Через фирму Стивена Лоу Asia World, которая контролирует крупнейший терминал страны, проходит большая часть торгового потока между Мьянмой и США. Прервать отношения с Asia World – это практически наложить торговое эмбарго на американские товары. Характерно, что от этого страдают не только мьянманские компании: с 2009 года более десятка международных банков, преимущественно европейских, но с американской квотой, были оштрафованы суммарно на $14 млрд. за нарушение санкционного режима в отношении Мьянмы. Другие банки, наученные опытом коллег, стараются не нарушать режим. Это даётся им относительно легко – у них не так уж много дел в этом государстве.

Ассоциация расчётных палат и Ассоциация банкиров по вопросам финансирования и торговли направили письмо в американское Управление по контролю за иностранными активами (OFAC), которое является инициатором санкций в отношении Мьянмы. В письме ассоциации просят разрешить судам пользоваться терминалом Asia World. В OFAC ответили, что рассмотрят такую возможность, а пока что посоветовали банкам воздержаться от финансирования любых судоходных операций, связанных с этим терминалом.

Больше всего не повезло судам, успевшим прибыть в Янгон перед самым началом банковского бойкота. Все выплаты, полагающиеся судам и их экипажам, были приостановлены. При том, что товары уже доставлены, ждать оплату этой доставки придётся очень долго.

OFAC настаивает, что главная задача сейчас – лишить выгоды отдельных лиц, против которых и направлены санкции. Таких лиц, вроде Стивена Лоу, в Мьянме насчитывается более сотни, и все они занимают ключевые позиции в экономике страны. Американские дипломаты советуют им подать прошение о снятии санкций с них лично, но этот процесс может занять годы. Пока лишь два человека были вычеркнуты из мьянманского «чёрного списка» – ввиду того, что скоропостижно скончались.